《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》解讀
《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）（以下簡稱《通知》）于日前印發(fā)，該《通知》是在《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）基礎上，整合歸并了7個相關規(guī)范性文件修訂而成。就文件修訂的背景、重點、新要求等，記者日前采訪了國土資源部礦產開發(fā)管理司有關負責人。
問：2011年出臺的《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》在規(guī)范采礦權管理方面發(fā)揮了積極作用，現在為什么要進行修訂，能否簡要介紹一下文件修訂的背景？
答：如你所說，《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）印發(fā)以來，對規(guī)范和完善采礦權登記管理，推進采礦權市場建設，促進礦產資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，保護礦業(yè)權人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。
近期，對其進行修訂主要有幾個方面的考慮：
一是落實國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革的要求。近年來，國務院陸續(xù)取消或調整了“協議出讓申請審批”“礦業(yè)權設置方案審批或備案核準”“礦業(yè)權轉讓鑒證和公示”“礦產資源開發(fā)利用方案編制資質要求”等一系列與采礦權登記管理密切相關的行政審批或中介服務事項。為落實國務院“放管服”改革要求，做好相關制度銜接，需對上述事項涉及的采礦權管理文件進行修改并且明確后續(xù)的管理要求。
二是落實國務院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的要求。1998年以來，我部先后出臺了《關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔1998〕7號）、《關于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號）、《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）等一系列規(guī)范采礦權登記管理的文件，按照國務院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的部署要求，結合新形勢新要求，亟須對相關文件進行清理整合和修改完善。
三是進一步完善礦產資源開采審批登記管理的需要。近幾年來，隨著管理形勢和要求的變化，采礦權登記管理實踐中對劃定礦區(qū)范圍、采礦權新立、延續(xù)、變更、注銷等各環(huán)節(jié)存在進一步簡化要求、規(guī)范管理和優(yōu)化服務的迫切需要。同時，國土資源部和地方國土資源主管部門也探索實踐了一些較成熟的做法。針對若干突出問題，亟待在落實中央相關改革要求的基礎上，充分吸收已有可行經驗，進一步規(guī)范和完善全國采礦權審批登記管理。
綜上所述，研究出臺《通知》是貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設及“放管服”改革要求的迫切需要，是深化礦業(yè)權管理制度改革，解決礦產資源采礦審批登記中突出問題的重要舉措，是保障采礦權市場健康有序發(fā)展、促進礦產資源合理開發(fā)利用、保護礦業(yè)權人合法權益的必然要求。
問：此次修訂，進一步完善了礦產資源開采審批登記管理的有關事項，請問突出了哪些方面主要內容？
答：此次文件修訂后的體例與國土資發(fā)〔2011〕14號文基本保持一致，分為4個部分。
一是調整劃定礦區(qū)范圍管理。對礦區(qū)范圍定義、礦區(qū)范圍確定方式、勘查程度、預留期等方面要求作出了規(guī)定。
二是規(guī)范采礦權新立、延續(xù)審批管理。對采礦權準入條件、礦產資源開發(fā)利用方案編制、新立采礦權與已設礦業(yè)權重疊處置、采礦權延續(xù)等方面要求作出了規(guī)定。
三是完善采礦權變更、注銷登記管理。對采礦權轉讓變更、分立、變更開采礦種、協助執(zhí)行法院裁決、過期采礦權清理、政策性關閉礦山注銷等方面要求作出了規(guī)定。
四是完善其他有關事項要求。對采礦許可證遺失或損毀補領、申請采礦登記須提交的證件、接收申請資料及補正等方面要求作出了規(guī)定。
問：與之前的規(guī)定相比,此次修訂在哪些方面有了新變化？
答：新變化突出體現在“放”“管”“服”3個方面：
一是“放”。通過取消一些程序要件要求，進一步便利相對人并提高審批效率。以招拍掛和協議方式出讓采礦權的，不再要求申請劃定礦區(qū)范圍手續(xù)，登記管理機關通過與采礦權申請人簽訂采礦權出讓合同的形式確定礦區(qū)范圍；取消劃定礦區(qū)范圍預留期延長程序；明確了申請人可按要求自行編制或委托有關機構編制礦產資源開發(fā)利用方案；取消了采礦權延續(xù)對資源儲量評審備案要求。
二是“管”。通過強化市場配置資源的總體要求，進一步嚴格限制協議出讓行為。明確規(guī)定協議出讓的采礦權原則上10年內不得轉讓。對于應招拍掛直接出讓采礦權的第三類礦產，要求不得以協議方式擴大礦區(qū)范圍，以及不得分立和變更開采主礦種。
三是“服”。通過優(yōu)化管理流程，進一步提高服務能力。細化了因不可抗力等原因無法按規(guī)定提交有關申請要件辦理采礦權延續(xù)的要求和人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，辦理采礦權變更登記的具體要求，增強了可操作性。
問：今年以來，國家先后出臺了礦業(yè)權出讓制度改革方案及礦產資源權益金制度改革方案，財政部與國土資源部還聯合下發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，請問《通知》是否與這些改革要求進行了銜接？
答：社會各界普遍關注礦政管理方面相關改革進展，此次修訂文件我們也充分考慮了與相關改革要求的銜接?？紤]到礦業(yè)權出讓制度改革方案僅在山西、福建等6個試點?。▍^(qū)）實施，《通知》僅與改革方案中部分內容進行了適當銜接，如嚴格要求第三類礦產不得以協議方式擴大礦區(qū)范圍，協議方式取得的采礦權原則上10年內不得轉讓等，待試點結束向全國推廣后再行全面銜接。考慮到礦產資源權益金制度改革不搞試點，直接向全國推開，《通知》涉及出讓收益征收的內容與已出臺的文件進行了銜接。
問：《通知》實施后，將會為我國采礦權管理帶來哪些積極變化？
答：《通知》充分貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設及“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，是深化礦業(yè)權管理制度改革，保障采礦權市場健康發(fā)展，促進礦產資源合理開發(fā)利用，保護礦業(yè)權人合法權益的積極舉措。在《通知》起草過程中，我們注意以新形勢下的問題為導向，充分吸收了各地的實踐經驗，增強了政策實施的科學性、針對性和可操作性。我們預期，《通知》的實施將進一步規(guī)范采礦權管理、提高行政效能、激發(fā)市場活力。
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