樂政辦〔2024〕27號(hào)南樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂縣煙花爆竹“禁改限”工作方案的通知
南樂縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)南樂縣煙花爆竹“禁改限”工作方案的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組，縣直有關(guān)單位：
《南樂縣煙花爆竹“禁改限”工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年11月22日
南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，根據(jù)《河南省大氣污染防治條例》和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政辦〔2024〕30號(hào)）等有關(guān)法規(guī)要求，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，決定煙花爆竹燃放實(shí)施“禁改限”，制定本工作方案。
一、總體要求
黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)煙花爆竹燃放“禁改限”工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，強(qiáng)化屬地和部門管理責(zé)任，通過宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守?zé)熁ū窆芾硪?guī)定，踐行綠色生活，樹立文明新風(fēng)，減少環(huán)境污染，持續(xù)營造我縣文明健康、安全環(huán)保、歡樂祥和的社會(huì)環(huán)境。
二、燃放要求
（一）可燃放時(shí)間
龍年的小年全天，龍年除夕至蛇年初五全天，正月十五全天。
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間和上述規(guī)定時(shí)間以外的時(shí)間，禁止燃放煙花爆竹。
（二）可燃放區(qū)域
1．可燃放區(qū)域：原則上為縣城區(qū)南至南環(huán)路、西至濱湖路、北至民生路、東至東外環(huán)以外的區(qū)域，最終以發(fā)布的公告為準(zhǔn)。
2．在上述可燃放區(qū)域內(nèi)，為安全考慮，下列地點(diǎn)為禁放點(diǎn)：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位駐地；文物保護(hù)單位；車站、橋梁等交通樞紐；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位；輸變電、燃?xì)?、燃油等能源設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院；景區(qū)、水源保護(hù)地等重點(diǎn)防火區(qū)；商場、集貿(mào)市場、影劇院等人員密集場所；居民小區(qū)、高層建筑和在建工程施工工地；化工園區(qū)。
（三）限定種類
1．允許銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）中個(gè)人燃放的C級(jí)、D級(jí)煙花爆竹。
2．禁止銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）中的A級(jí)、B級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品；拉炮、摔炮、砸炮等危險(xiǎn)性大、含高敏感度藥物的煙花爆竹；燃放時(shí)主體定向升空的煙花爆竹，如旋轉(zhuǎn)類、雙響炮等。
（四）燃放規(guī)定
燃放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：
1．不得向行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物、人群密集場所、易燃易爆場所投擲燃放；
2．不得在居民住宅樓樓道、陽臺(tái)、窗臺(tái)、樓頂燃放或向外拋擲煙花爆竹；
3．機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織不得集中購買和燃放煙花爆竹，煙花爆竹經(jīng)營者不得向上述對(duì)象一次性大量銷售煙花爆竹；
4．未成年人燃放煙花爆竹，應(yīng)在其監(jiān)護(hù)人指導(dǎo)下燃放；
5．不得有其他影響公共秩序、危及他人安全的行為。
三、經(jīng)營要求
（一）經(jīng)營方式
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策要求，全縣煙花爆竹經(jīng)營采用市場化方式運(yùn)作，煙花爆竹經(jīng)營方式包括批發(fā)經(jīng)營與零售經(jīng)營兩種，批發(fā)企業(yè)應(yīng)依法建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫，并向省外合法的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采購質(zhì)量好、污染低的煙花爆竹產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸至批發(fā)倉庫；批發(fā)企業(yè)向具備零售經(jīng)營資格的市場主體銷售煙花爆竹，使用符合要求的車輛統(tǒng)一配送至各零售點(diǎn)，不得違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售煙花爆竹。
（二）規(guī)劃布局
1．批發(fā)經(jīng)營方面。根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政辦〔2024〕30號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)總量設(shè)置不超過3家，經(jīng)營主體仍以2020年執(zhí)行全省煙花爆竹“清零政策”時(shí)注銷《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的企業(yè)為基礎(chǔ)，其中近德固鄉(xiāng)1家，寺莊鄉(xiāng)1家，張果屯鎮(zhèn)1家。對(duì)上述3家經(jīng)依法審查符合經(jīng)營安全條件的，由市應(yīng)急管理局重新頒發(fā)相應(yīng)證照。依法取得煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證的企業(yè)，只能向持有煙花爆竹（零售）經(jīng)營許可證的主體配送，不得向未經(jīng)主管部門許可的單位及個(gè)人銷售。對(duì)原經(jīng)營主體變更或不再具備經(jīng)營安全條件的企業(yè)，縣政府不再出具重新啟動(dòng)煙花爆竹批發(fā)倉庫的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，原經(jīng)營單位不得開展相應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)，相應(yīng)經(jīng)營布點(diǎn)由市應(yīng)急管理局予以核銷。
2．零售經(jīng)營方面。為進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，確保煙花爆竹零售點(diǎn)的經(jīng)營安全，按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，全縣共計(jì)劃布局煙花爆竹零售點(diǎn)120個(gè)左右，統(tǒng)一配置符合安全技術(shù)要求的煙花爆竹安全小屋（移動(dòng)彩鋼板房），經(jīng)營時(shí)間為2025年1月14日至2月14日。煙花爆竹零售點(diǎn)經(jīng)營權(quán)授權(quán)南樂投資集團(tuán)有限公司，經(jīng)營權(quán)拍賣和管理責(zé)任等相關(guān)事宜由南樂投資集團(tuán)有限公司另行規(guī)定。
行政審批、應(yīng)急和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實(shí)施煙花爆竹零售經(jīng)營布點(diǎn)和煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)和管理工作，嚴(yán)格審查零售點(diǎn)安全條件。
（三）準(zhǔn)入條件
1．原煙花爆竹批發(fā)倉庫經(jīng)營主體向縣政府提出申請(qǐng)，縣政府負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)原倉庫進(jìn)行初步核查確認(rèn)，確定倉庫經(jīng)營主體未變更，倉庫規(guī)模未發(fā)生變化，出具重新啟動(dòng)該煙花爆竹批發(fā)倉庫的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。
2．自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)原有煙花爆竹批發(fā)倉庫用地情況進(jìn)行核查，對(duì)符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件，附宗地圖，注明用地紅線。
3．行政審批部門對(duì)原煙花爆竹批發(fā)倉庫的市場主體進(jìn)行核查，符合要求的頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
4．批發(fā)經(jīng)營市場主體符合上述準(zhǔn)入條件后，依法向有關(guān)部門辦理安全、環(huán)保、消防、運(yùn)輸、雷電防護(hù)裝置審查或許可，取得相關(guān)證照后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。
（四）安全條件
1．批發(fā)倉庫。必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2022）等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，煙花爆竹倉庫與居民區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)保護(hù)單位的安全距離必須滿足要求；倉庫內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等符合相關(guān)要求；倉儲(chǔ)區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；建立產(chǎn)品流向登記系統(tǒng)；主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、倉庫保管人員、守護(hù)員、裝卸工要具備從業(yè)資格，持證上崗；具備自有專用運(yùn)輸配送車輛；經(jīng)過安全評(píng)價(jià)。
2．零售場所。嚴(yán)格執(zhí)行零售點(diǎn)允許存放煙花爆竹數(shù)量的相關(guān)要求；從業(yè)人員必須進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站、油庫、化工企業(yè)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)；配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；相鄰零售點(diǎn)之間要保持50米以上安全距離，嚴(yán)禁集中連片經(jīng)營；
3．運(yùn)輸配送車輛。需具備運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛員、押運(yùn)員等應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)，持證上崗。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府實(shí)行煙花爆竹燃放“禁改限”協(xié)調(diào)會(huì)議制度，縣領(lǐng)導(dǎo)任召集人、副召集人，政法、宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、信訪、氣象、城市管理、消防救援、行政審批等部門負(fù)責(zé)同志任成員，各成員單位緊密配合、形成合力，有序推進(jìn)“禁改限”工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任和屬地“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管良好局面。
（二）積極宣傳引導(dǎo)。縣政府在農(nóng)歷臘月初向全縣人民發(fā)布春節(jié)期間煙花爆竹燃放“禁改限”通告，各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)通告內(nèi)容，通過“線上+線下”多渠道、多形式、多場景進(jìn)行煙花爆竹法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大市民在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域燃放煙花爆竹，做到家喻戶曉、人人皆知，倡導(dǎo)廣大市民踐行綠色生活，文明過節(jié)。
（三）持續(xù)開展“打非”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要壓實(shí)屬地責(zé)任，公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、消防救援等部門要履行部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，要加強(qiáng)追蹤溯源，深挖利益鏈條，堅(jiān)決予以鏟除，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大情況請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)遇到的重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，積極推動(dòng)各項(xiàng)問題妥善有效解決。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置。各部門要充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定應(yīng)急預(yù)案，提前預(yù)置力量，切實(shí)防止出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、踩踏等影響公共安全的案事件。公安、應(yīng)急、消防救援、網(wǎng)信要加強(qiáng)值班備勤，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段靠前駐防，確保發(fā)生突發(fā)情況第一時(shí)間處置，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
附件：南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調(diào)會(huì)議名單及職責(zé)分工
附 件
南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作
協(xié)調(diào)會(huì)議名單及職責(zé)分工
召 集 人：縣委常委、常務(wù)副縣長
副召集人：負(fù)責(zé)公安工作的副縣長
成 員：縣委政法委分管日常工作的副書記
縣委宣傳部分管日常工作的副部長
縣委網(wǎng)信辦主任
縣應(yīng)急管理局局長
縣公安局副局長
縣市場監(jiān)管局局長
縣交通運(yùn)輸局局長
縣生態(tài)環(huán)境局局長
縣自然資源局局長
縣信訪局局長
縣氣象局局長
縣城市管理局局長
縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長
縣行政審批和政務(wù)信息管理局局長
縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任
城關(guān)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
楊村鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
張果屯鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
韓張鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
千口鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
?？版?zhèn)政府鎮(zhèn)長
谷金樓鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
西邵鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
寺莊鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
梁村鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
元村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
近德固鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
開元辦事處（籌）主任
興樂辦事處（籌）主任
縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調(diào)會(huì)議下設(shè)辦公室，縣應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排部署全縣煙花爆竹管理工作，定期研究解決工作中存在的重大問題，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），開發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣直有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展煙花爆竹管理宣傳工作，督促有關(guān)單位依法查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，落實(shí)縣委、縣政府交辦的其他工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域煙花爆竹管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急處置。
政法委負(fù)責(zé)牽頭防范化解煙花爆竹“禁改限”工作中產(chǎn)生的影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等單位做好煙花爆竹文明、安全燃放宣傳工作。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督、輿情管控和輿情評(píng)估。
網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)輿情信息管控工作。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)支持、專家服務(wù)，按照職責(zé)分工依法組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的或構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安部門依法給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任；積極配合公安部門做好查處打擊非法運(yùn)輸、違規(guī)燃放煙花爆竹工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。
行政審批政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施煙花爆竹零售經(jīng)營布點(diǎn)、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)和管理工作，辦理煙花爆竹經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格審查零售點(diǎn)安全條件。
公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對(duì)煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)督，按照職責(zé)分工查處非法運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，積極配合應(yīng)急管理部門做好查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹工作。對(duì)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門移送涉嫌構(gòu)成犯罪的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹案件，及時(shí)受理，迅速偵辦。對(duì)阻礙應(yīng)急管理等部門工作人員執(zhí)行職務(wù)的，依法從嚴(yán)查處，確保行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
市場監(jiān)管部門依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處質(zhì)量不合格產(chǎn)品。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)辦理和安全管理，依法查處煙花爆竹運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員相關(guān)資質(zhì)的違規(guī)行為，負(fù)責(zé)查處違規(guī)攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的行為，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處置工作。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)隨意燃放煙花爆竹，故意制造環(huán)境噪音污染，影響市民正常生活的單位和個(gè)人，協(xié)助相關(guān)部門依法予以制止并處罰，根據(jù)天氣條件，提出發(fā)布重污染天氣管控相關(guān)工作建議。
自然資源部門負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)倉庫的用地規(guī)劃確認(rèn)工作，對(duì)符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件或用地規(guī)劃許可，明確用地紅線。
信訪部門負(fù)責(zé)涉及煙花爆竹信訪事件應(yīng)對(duì)處理工作，遇重大問題及時(shí)向協(xié)調(diào)會(huì)議召集人報(bào)告。
氣象部門負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)倉庫防雷安全監(jiān)管工作，依法開展雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；對(duì)企業(yè)防雷裝置檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行檢查。
城市管理部門負(fù)責(zé)依法及時(shí)查處流動(dòng)兜售、非法占道和露天經(jīng)營煙花爆竹行為，負(fù)責(zé)勸阻、制止在日常巡查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法燃放、經(jīng)營煙花爆竹的行為，做好恢復(fù)市容市貌工作。
消防救援部門負(fù)責(zé)制定消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)在重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)區(qū)域做好值班備勤工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援；指導(dǎo)重點(diǎn)消防單位消防管理。
移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門負(fù)責(zé)利用手機(jī)短信平臺(tái)在通告發(fā)布當(dāng)日、除夕、正月初一、正月十五等重要時(shí)段向用戶發(fā)送宣傳安全銷售、燃放煙花爆竹知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際情況，在其他限放期間發(fā)送短信提醒，人民群眾是自身安全的第一責(zé)任人，要自覺遵守?zé)熁ū癜踩芾硐嚓P(guān)規(guī)定。
南樂投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹零售點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的公開拍賣等工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要扛牢主體責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)居民依規(guī)、正確、安全、文明燃放煙花爆竹。易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、文物保護(hù)單位、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等負(fù)責(zé)本單位煙花爆竹安全管理工作。
煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)主體責(zé)任。